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評論丨讓黑土地始終有勁兒
時間:2022年07月22日 關閉

保護好黑土地,事關國家糧食安全、生態安全,事關中華民族永續發展。歷經半年三次審議,黑土地保護法624日脫胎而出,將于81日起施行。這部“小法”僅三十八條,卻意義重大。

這部法律筑牢黑土地保護法治屏障。

民以食為天,糧以土為本?!爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國糧?!绷暯娇倳浉叨戎匾暫谕恋乇Wo,多次作出重要指示,強調一定要采取有效措施,保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”,要把黑土地保護作為一件大事來抓,把黑土地用好養好。

貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署,全國人大常委會以特快速度推進黑土地保護專門立法,將保護黑土地上升為國家意志。常委會領導同志多次作出批示,栗戰書委員長率隊到黑龍江就黑土地保護立法進行調研,召開座談會聽取科研人員、種糧戶、人大代表的意見建議,集思廣益修改完善法律草案,使法律行得通、好操作、真管用。

隨著黑土地保護法的出臺,一項項切實有效的保護制度上升為法律制度,一條條生動體現習近平生態文明思想的法律規定,正轉化為黑土地保護和治理修復的實際行動,筑牢國家糧食安全的壓艙石。

以黑土地保護法為例,本屆全國人大常委會制定修改或正在推進的生態資源領域法律有8部,加上之前的法律共有16部,生態資源領域法律體系基本形成。這些法律承載著“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等重要理念,凝結著習近平生態文明思想精華,以最嚴格制度守護綠水青山,形成保護利用生態資源的法治合力。

這部法律讓中國人的“飯碗”端得更穩更牢。

堅持“用養結合”,黑土地保護法開宗明義規定“保護黑土地的優良生產能力,確保黑土地總量不減少、功能不退化、質量有提升、產能可持續”,以法律的形式確定黑土地保護的目標。

堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,黑土地保護法明確黑土地優先用于糧食生產的導向,把行之有效的黑土地保護政策轉化為法律規定,實行嚴格的黑土地保護制度,強化黑土地治理修復,并建立起政府主導、農民為主體、多元參與的黑土地保護格局。

堅定向科技找答案、要方法,黑土地保護法多個條文涉及加強科技支撐,明確綜合采取工程、農藝、農機、生物等措施,做到因地制宜、綜合施策,建立健全黑土地投入保障制度,恢復并穩步提升黑土地基礎地力,改善黑土地生態環境,提高黑土地綜合生產能力。

堅決以重拳打擊破壞行為,黑土地保護法規定對違法將黑土地用于非農建設,盜挖、濫挖黑土等行為從重處罰。值得一提的是,從草案初審到法律通過,非法出售黑土的罰款上限由每立方米2000元提高到5000元。處罰標準的變化,彰顯了立法者以最嚴格制度保護黑土地的決心。

這部法律為“小快靈”立法提供了全新范本。

對一個土類進行立法保護,是本屆全國人大常委會在立法上的創新。黑土地保護立法實現了全國人大代表提出議案后,于當年啟動立法,當年完成起草工作,當年提請審議,這在多年來的立法工作中還是第一次。從2021年底到20226月,歷經三次審議,黑土地保護法終獲通過。

這部“小切口”“小快靈”法律,不設章節,直奔主題,從適用范圍、統籌協調、科技支撐、保護義務、投入保障、考核監督、法律責任等方面作出規定,條文少、內容精、措施實,用“長牙齒”的硬舉措全方位加強對黑土地的保護。

地載萬物,萬物共生。黑土地是生態系統不可或缺的一部分,黑土地保護法的意義并不限于保護耕地本身。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理,法律對黑土地予以專門保護的同時,多處體現了綜合治理、系統修復的原則。

例如,黑土地保護法第十五條規定,縣級以上人民政府應當加強黑土地生態保護和黑土地周邊林地、草原、濕地的保護修復,推動荒山荒坡治理,提升自然生態系統涵養水源、保持水土、防風固沙、維護生物多樣性等生態功能,維持有利于黑土地保護的自然生態環境。

法律的生命力在于實施。保護黑土地不僅是國家的事,更是我們每個人的責任。端牢中國飯碗,穩住“大國糧倉”,需要多主體協同、多政策協力、多技術合成,落實最嚴格的耕地保護制度,形成黑土地在利用中保護、以保護促利用的可持續發展格局,以法治方式保護好“耕地中的大熊貓”,讓黑土地煥發勃勃生機。

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(來源:“全國人大”微信公眾號    作者:《中國人大》全媒體記者 王博勛



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