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《山西省整溝治理促進條例(草案)》向社會公開征求意見建議
時間:2022年08月10日 關閉

《山西省整溝治理促進條例(草案)》向社會公開征求意見公告

按照山西省人大常委會2022年立法工作安排,省人大常委會環資工委牽頭,會同省政府有關部門在深入調查研究的基礎上,起草了《山西省整溝治理促進條例(草案)》。為提高立法質量,現將草案向社會公開征求意見。社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:

1、發送電子郵件至ppc0351@163.com

2、寄信至山西省人大常委會環資工委

地址:太原市迎澤大街319號  郵編:030073

信封右上角請注明“山西省整溝治理促進條例征集意見”。

意見征集截止日期:2022年8月31日

山西省人民代表大會常務委員會

2022年8月10日     

《山西省整溝治理促進條例(草案)》

第一條 為了促進整溝治理,推進溝域地區生態保護和修復,推動鄉村振興和高質量發展,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條 本省行政區域內的整溝治理活動適用本條例。

本條例所稱整溝治理,是指在山區實施整村搬遷、農村集聚發展、凋敝村落治理等過程中,以村莊所在溝域為載體,開展生態保護和修復以及維護農民相關合法權益的活動。

第三條 整溝治理應當堅持生態優先、規劃先行,尊重農民意愿,治山治水治權治村統籌推進,系統修復、整體保護,因地制宜、綜合治理。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對整溝治理的領導。

設區的市人民政府應當組織制定促進整溝治理的政策措施??h(市、區)人民政府應當建立聯席會議制度,解決整溝治理過程中的重大問題,組織有關部門和鄉鎮人民政府實施整溝治理活動。

第五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責整溝治理的統籌協調和監督管理。

縣級以上人民政府發展改革、民政、財政、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、鄉村振興、林業草原等主管部門,在各自職責范圍內負責整溝治理有關工作。

第六條 村民委員會應當組織村民參與整溝治理工作,維護村民主體地位,充分尊重村民意愿,保障村民合法權益,調動村民的積極性、主動性、創造性。

第七條 設區的市人民政府應當組織制定本行政區整溝治理總體規劃。整溝治理總體規劃應當與國土空間、國土空間生態修復、水土保持、生態環境保護、鄉村振興等規劃相銜接。

縣級人民政府應當按照整溝治理總體規劃,制定實施方案并組織實施。

編制整溝治理實施方案應當征求溝域范圍內村民的意見。

第八條 在整溝治理過程中開展生態修復應當堅持保護優先,采取自然恢復為主,自然恢復與人工修復相結合的方式。

在整溝治理過程中開展土地整理、土地復墾以及生態修復等活動應當堅持宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建。

第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強整溝治理過程中水土保持工作的監督管理。

在整溝治理過程中開展土地整理、土地復墾和生態修復等活動應當制定水土保持方案。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照有關規定,根據自然植被條件和地形坡度,因地制宜實施封育保護、坡耕地治理,開展淤地壩、谷坊、適地植被建設,采取塬面、溝頭、溝坡、溝道防護等措施,開展生態清潔小流域建設。

禁止擅自占用、損毀淤地壩。

第十一條 支持在整溝治理過程中科學合理布設截排水溝、雨水集蓄利用工程等,收集和利用雨洪水資源。

第十二條 溝域地區內因廢棄礦山、廢棄尾礦庫、固體廢物堆場和采煤沉陷造成土地損毀和生態破壞的,應當由造成土地損毀和生態破壞的企業依法負責損毀土地的復墾和生態修復。

縣級以上人民政府應當投入資金或者吸引社會投資對歷史遺留的廢棄礦山、廢棄尾礦庫、固體廢物堆場和采煤沉陷區的土地進行復墾和生態修復。

第十三條 在溝域地區開展生態修復活動應當開展適宜性論證,嚴格限制下列行為:

(一)大量調用客土改變原有地形地貌;

(二)未經科學論證使用外來樹種草種;

(三)選用易致人體過敏、高養護成本、高耗水的樹種草種;

(四)新建人工湖、人工濕地等人造水景觀;

(五)過度人工化造景;

(六)可能造成溝域生態破壞的其他行為。

第十四條 宅基地騰退后,有下列情形之一的,應當對退出使用的宅基地實施生態修復:

(一)舊房建在巖石、陡坡等不適宜復墾地塊上的;

(二)因土地復墾將會對周邊生態環境造成嚴重破壞的;

(三)復墾成本過高、復墾后不具備耕種及管護利用條件的;

(四)其他不具備復墾價值的情形。

第十五條 溝域地區實施土地整理、土地復墾的,可以按照下列方式利用:

(一)整理、復墾為耕地的,縣級人民政府自然資源主管部門可依照有關規定,將新增的耕地納入補充耕地指標使用;

(二)適宜恢復為林地、草地的,縣級以上人民政府林業草原主管部門應當將其列入造林綠化、草原修復、濕地修復、產業發展等林草生態建設計劃;

(三)有條件整理為建設用地的,縣級以上人民政府自然資源主管部門應當優先將其納入土地儲備計劃。

第十六條 因整村搬遷后實施整溝治理的,搬遷村民依法享有的土地承包經營權應當保留。任何組織和個人都不得非法收回、侵占、剝奪搬遷群眾依法承包經營的耕地、林地、草地以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地。

搬遷村民依法享有在遷出地承包土地的退耕還林、森林生態效益補償、草原生態保護、耕地地力保護等各種涉農補貼和生態補償等。

第十七條 農村集體經濟組織和土地承包方可以依法采取出租、轉包、入股等方式流轉土地經營權取得收益。

土地經營權流轉應當堅持農村土地集體所有和依法自愿有償的原則,不得損害農村集體經濟組織、土地承包方和利害關系人的合法權益,不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境,不得改變承包土地的所有權性質及其農業用途。

第十八條 縣級以上人民政府應當加大整溝治理財政支持,統籌利用財政專項資金和政府投資基金。

第十九條 鼓勵和支持社會資本通過公益參與、自主投資、與政府合作等方式參與整溝治理。

依法保障社會資本在整溝治理中的合法權益。

第二十條 對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體,在符合土地管理法律法規和國土空間規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下,可以利用一定比例的治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發;其中以林草地修復為主的項目,可利用不超過3%的修復面積,從事生態產業開發。

第二十一條 社會資本將修復區域內的建設用地修復為農用地并驗收合格后,騰退的建設用地指標可以優先用于生態產業發展,節余指標可以按照城鄉建設用地增減掛鉤政策,在省域范圍內流轉使用。

第二十二條 對整溝治理過程中因生態修復工程產生的土石料以及原地遺留土石料,河道疏浚產生的淤泥、泥沙,以及優質表土和鄉土植物,可以無償用于修復工程;確有剩余的,由縣級以上地方人民政府依托公共資源交易平臺體系處置,并保障生態保護修復主體合理收益。

第二十三條 整溝治理過程中涉及歷史文化名鎮名村、傳統村落、文物保護單位等的,應該按照相關法律法規予以保護。

第二十四條 對污染環境、破壞生態等損害公共利益的行為,法律規定的機關和符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。

第二十五條 違反本條例規定,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第二十六條 負有監督管理職責的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十七條 本條例自xxxx年xx月xx日起施行。

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