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《山西省濕地保護條例(草案)》向社會公開征求意見建議
時間:2022年08月30日 關閉

公      告

山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議初次審議了《山西省濕地保護條例(草案)》,擬在2022年11月份召開的省人大常委會會議上二次審議。為推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將修改后的草案向社會廣泛征求意見,社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:

1.發送電子信件至sxrdfzw@sohu.com

2.寄送山西省人大常委會法制工作委員會

地址:太原市迎澤大街319號

郵編:030073

信封右上角請注明濕地保護條例草案征集意見

3.意見征集截止日期:2022年9月28日

山西省人民代表大會常務委員會

2022年8月30日

征求意見稿

山西省濕地保護條例(草案)

(2022年11月 日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過)

第一條 為了加強濕地保護,維護濕地生態功能和生物多樣性,保障生態安全,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國濕地保護法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事濕地保護、利用、修復以及相關管理活動,適用本條例。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對濕地保護工作的領導,將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃,并將濕地保護工作所需經費按照事權劃分原則列入本級財政預算。

鄉鎮人民政府組織群眾做好濕地保護相關工作,村民委員會予以協助。

第四條 省人民政府林業草原主管部門負責濕地資源的監督管理,負責濕地保護規劃的編制、濕地開發利用的監督管理、濕地生態保護修復工作。

省人民政府發展改革、財政、自然資源、水行政、住房城鄉建設、生態環境、農業農村等有關部門,按照職責分工承擔濕地保護、修復、管理相關工作。

省人民政府林業草原主管部門會同省人民政府自然資源、水行政、住房城鄉建設、生態環境、農業農村等主管部門建立濕地保護協作和信息通報機制。

第五條 設區的市、縣級人民政府有關部門按照職責分工負責濕地保護、修復、管理有關工作。

第六條 縣級以上人民政府及有關部門應當加強濕地保護宣傳教育,通過濕地保護日、野生動植物日、愛鳥周和保護野生動物宣傳月等活動開展宣傳教育,增強全社會濕地保護意識。

第七條 省人民政府自然資源主管部門應當會同省人民政府林業草原等有關部門定期開展全省濕地資源調查評價工作,對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用情況等進行調查,建立統一的信息發布和共享機制。

第八條 省人民政府林業草原、自然資源主管部門會同省人民政府有關部門依據國家確定的本省濕地面積總量管控目標,結合本省濕地資源狀況和自然變化情況,確定設區的市濕地面積總量管控目標,報省人民政府批準。

縣級濕地面積總量管控目標由設區的市人民政府確定。

第九條 縣級以上人民政府林業草原主管部門應當會同有關部門,依據本級國土空間規劃和上一級濕地保護規劃編制本行政區域內的濕地保護規劃,報同級人民政府批準后組織實施。

第十條 濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地。

國家重要濕地的認定和管理按照國家有關規定執行。

第十一條 符合下列條件之一并且面積二十公頃以上的,可以認定為省級重要濕地:

(一)國家和本省重點保護野生動植物集中分布的濕地;

(二)國家級、省級濕地類型自然保護區和濕地公園的濕地;

(三)鳥類集中繁殖地、越冬地、遷徙停歇地的濕地;

(四)魚類等水生動物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道的濕地;

(五)省內主要河流及其一級支流源頭的濕地;

(六)重要水源地和泉域重點保護區的濕地;

(七)其他具有特殊保護價值的濕地。

省級重要濕地的認定,不改變區域內土地所有權、管理權和機構的隸屬關系。

第十二條 省人民政府林業草原主管部門在征求省人民政府自然資源、水行政、住房城鄉建設、生態環境、農業農村等相關部門意見的基礎上,提出省級重要濕地建議名錄及范圍。

第十三條 列入省級重要濕地建議名錄的濕地信息由縣級人民政府確認;跨縣級行政區域的,由共同的上一級人民政府確認;屬于省直單位管理的由其主管部門確認。

確認的信息內容包括濕地名稱、行政區域、范圍界線、總面積、濕地面積、濕地類型、保護方式、管理機構等。

第十四條 省人民政府林業草原主管部門應當組織專家對建議名錄及其確認結果進行評估,并提出評估意見。

第十五條 省人民政府林業草原主管部門根據確認結果和專家評估意見,提出擬認定的省級重要濕地名錄及范圍,報省人民政府批準后發布。

第十六條 省人民政府林業草原主管部門應當對省級重要濕地設置保護標志,注明濕地名稱、保護級別、保護范圍、舉報電話等內容。

任何單位和個人不得擅自改變、移動和破壞省級重要濕地保護標志。

第十七條 一般濕地的名錄及范圍由縣級人民政府發布。

跨縣級行政區域的一般濕地的名錄及范圍,由共同的上一級人民政府發布。

第十八條 嚴格控制占用濕地。

禁止占用省級重要濕地。國家和省重點工程項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目等除外。

建設項目規劃選址、選線審批或者核準時,涉及省級重要濕地的,應當征求省人民政府林業草原主管部門的意見。涉及一般濕地的,應當按照管理權限,征求縣級以上人民政府授權的部門的意見。

第十九條 建設項目確需臨時占用濕地的,應當依照有關法律、行政法規的規定辦理。臨時占用期限一般不得超過兩年,不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物或者棄渣場。

期滿后一年內,用地單位或者個人應當恢復濕地面積和生態功能,并經主管部門驗收合格。

第二十條 省人民政府林業草原主管部門應當完善省級重要濕地動態監測網絡,開展動態監測評估和預警工作,及時掌握濕地分布、面積、水質、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息。

縣級以上人民政府林業草原主管部門應當加強對一般濕地的動態監測。

第二十一條 省人民政府及其有關部門根據濕地保護規劃和濕地保護需要,依法將濕地納入國家公園、自然保護區或者濕地公園等自然公園。

濕地公園分為國家濕地公園和省級濕地公園。

國家濕地公園的設立和管理,按照國家有關規定執行。

第二十二條 具備下列條件,可以申請設立省級濕地公園:

(一)濕地生態系統在區域范圍內具有典型性,或者區域地位重要、濕地主體功能具有示范性,或者濕地生物多樣性比較豐富,或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種;

(二)具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育和文化價值;

(三)濕地面積二十公頃以上,且濕地率不低于百分之三十;

(四)土地權屬清晰,相關權利主體同意納入濕地公園管理;

(五)濕地公園規劃范圍與其他自然保護地無重疊。

第二十三條 申報省級濕地公園,由設區的市人民政府向省人民政府林業草原主管部門提出申請。

省人民政府林業草原主管部門對提交材料進行審查,組織專家實地考察,召開專家評審會,征求省人民政府相關部門意見后,在所在地進行公示。經審核符合條件的,報省人民政府批準。

設區的市、縣級人民政府應當明確省級濕地公園管理機構,履行管理職責。

第二十四條 申請設立省級濕地公園,應當提交以下材料:

(一)縣級人民政府同意設立省級濕地公園的文件;跨縣級行政區域的,設區的市人民政府同意設立省級濕地公園的文件;

(二)濕地公園的規劃及其范圍、功能區邊界矢量數據;

(三)濕地公園管理機構的證明文件或者委托其他機構履行管理職責的相關文件;

(四)濕地公園土地權屬資料和相關權利主體同意納入濕地公園管理的證明文件;

(五)反映濕地公園現狀的圖片資料和影像資料;

(六)設區的市林業草原主管部門出具的審核意見。

第二十五條 省級濕地公園內禁止下列行為:

(一)從事房地產、度假村、高爾夫球場、風力發電、光伏發電等不符合濕地資源保護的建設項目和開發活動;

(二)破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道;

(三)國家法律、行政法規禁止的其他破壞濕地及其生態功能的行為。

第二十六條 鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態旅游、生態農業、生態教育、自然體驗等活動,適度控制種植養殖等濕地利用規模。

省、設區的市人民政府應當分別對省級重要濕地、一般濕地利用活動制定分類指導意見。

第二十七條 省人民政府應當制定濕地生態保護補償辦法,明確補償范圍、補償對象和補償標準等內容。

第二十八條 縣級以上人民政府應當堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的原則,運用生物技術措施和工程技術措施,采取退養還濕、退牧還濕、鹽堿化土地復濕、建立人工濕地等方式進行濕地修復。

第二十九條 縣級以上人民政府應當對點狀分布的小面積自然濕地和具有生態價值的人工濕地進行保護和修復,對主要河流兩側灘涂低洼地蓄水造濕,提高濕地生態系統質量。

第三十條 縣級以上人民政府應當組織林業草原、水行政等主管部門,建立濕地生態補水協調機制,充分考慮水資源稟賦條件和承載能力,合理配置水資源,優先使用再生水,保障濕地基本生態用水需求,維護濕地生態功能。

第三十一條 縣級以上人民政府應當建立濕地保護目標責任制,將濕地面積、濕地保護率等濕地保護情況納入同級人民政府綜合績效評價內容。

第三十二條 省人民政府林業草原主管部門應當會同有關部門,對破壞濕地問題突出、濕地保護工作不力、群眾反映強烈的地區,約談設區的市、縣級人民政府主要負責人,要求其采取措施及時整改。

第三十三條 違反本條例規定,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。

第三十四條 林業草原主管部門和其他負有濕地保護監督管理職責的部門的工作人員違反本條例規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條 本條例自 年 月 日起施行。

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